执行网络的一种政策工具模型

执行网络的一种政策工具模型(中文2400字,英文PDF)
研究人员已经确认了许多服务提供的特征：包括刺激的类型、控制的性质、控制的程度、自动化水平和集中程度(Salamon 1989)；适宜性知觉(Linder，Peters 1989)以及潜在的行为假设(Schneider，Ingram, 1990)。本文着重讨论公共政策执行的一个关键结构特征或维度：控制的性质。或者具体地说，是指在这个政策输出的方案中政府直接行动的数量。Salamon用政府在执行系统中的直接和间接行动的程度来描述这一特征。各国采用的实施办法不同，直接行动的程度也不同。
根据政策工具理论，执行系统包含多种实现政策目标的机制和手段。政府的直接行动构成传统服务体系的主要结构：公职人员直接向公众提供服务。集中的公共决策结构、更高层次的行政控制以及集中或分级的结构存在于直接的政府决策输出系统中。高水平的政府直接行动可能意味着执行不是通过复杂的执行结构或网络完成的，而是由政府雇员直接完成的。另一方面，政府的直接行动越少，就意味着更多的间接执行结构，从而导致复杂的执行系统。间接服务提供，即第三方代理去实现政府目标(Salamon 1989, 44)，构成了执行网络的基本结构，是提供公共项目的新方式之一。